Le problème de la transparence, c’est qu’elle soulève des questions gênantes pour les politiciens.
Une meilleure information signifie de meilleures décisions : c’est la théorie qui rend l’essor de l’apprentissage automatique, des nouvelles technologies et de la prise de décision algorithmique si passionnant pour les décideurs politiques et les entreprises privées.
Le logiciel Foundry de Palantir est un élément de cette révolution qui intéresse particulièrement les ministres et les fonctionnaires britanniques. La joie de Foundry, du point de vue du gouvernement britannique, est sa capacité à comprendre, accéder, surveiller et exécuter des expériences et des projections avec différents systèmes d’exploitation et méthodes de collecte de données. Au début de la pandémie de Covid-19, un système développé à l’origine pour permettre aux informations de circuler de manière transparente entre les agents sur le terrain s’est avéré presque parfait pour permettre au gouvernement britannique de surveiller ce qui se passait dans le maquis complexe des trusts de santé et des cabinets de médecins généralistes du NHS qui se chevauchaient.
Les fonctionnaires décrivent l’utilisation de Foundry pour le suivi de l’évolution de Covid-19 comme l’un des rares éléments de la réponse britannique à la pandémie à avoir fonctionné comme prévu. Nombreux sont ceux qui, au sein du gouvernement, espèrent désormais que le logiciel pourrait détenir le secret permettant de réaliser ce qu’ils n’ont pas réussi à faire auparavant : intégrer les sources de données du NHS pour mieux comprendre comment gérer les traitements et améliorer les soins aux patients.
Mais une meilleure information a un coût. Elle rend plus difficile pour les gouvernements ou les individus de s’engager dans des fictions polies sur le fonctionnement réel des services. Le tableau de bord des prisons du gouvernement britannique, par exemple, est un triomphe de la transparence, mais il révèle que le système pénitentiaire britannique est généralement assez mauvais pour ce qui est de la réinsertion des détenus.
Le NHS est plus populaire que la plupart des systèmes homologues, bien qu’il fournisse des résultats similaires à ceux-ci pour des montants similaires. Cela s’explique en partie par le fait que les diverses choses peu glorieuses que les systèmes de santé doivent faire – décider qui est traité en premier et quel type de traitement proposer – sont cachées par le modèle du service de santé. Une meilleure vision à l’échelle du système de la manière dont les résultats des traitements et les délais d’attente diffèrent pour les personnes handicapées mentales ou issues de différentes minorités ethniques est essentielle pour améliorer le fonctionnement du système. Mais les États ou les gouvernements ont l’air mieux si ces réalités ne sont pas prises en compte.
C’est certainement la raison pour laquelle, alors même que l’État britannique augmente le nombre de contrats attribués à Palantir, il ralentit la capacité du public à voir le logiciel à l’œuvre par lui-même. Les informations recueillies par Foundry ont contribué à l’élaboration du tableau de bord Covid-19 du gouvernement, qui a rendu publiquement accessible en ligne une grande partie de ce qui se passe dans les hôpitaux britanniques. Depuis, le gouvernement britannique a fait appel à Palantir pour gérer le système sous-jacent du déploiement des vaccins et des capacités critiques. Mais le tableau de bord d’origine risque de devenir un artefact historique, même s’il pourrait devenir un outil polyvalent pour surveiller les performances de l’ensemble de l’infrastructure sanitaire britannique.
L’utilisation de Foundry et du tableau de bord Covid-19 sont deux bons exemples de la manière dont le désespoir pousse les gouvernements à innover. En temps normal, le gouvernement britannique aurait été beaucoup plus réticent à surmonter la résistance de l’opinion publique pour permettre à une entreprise américaine, de surcroît très liée aux agences de renseignement, d’accéder au NHS. En temps normal, il n’aurait pas non plus fait quelque chose d’aussi transparent que d’utiliser les outils de cette entreprise pour construire un tableau de bord accessible au public mesurant l’efficacité du pays dans la lutte contre une nouvelle maladie.
Mais maintenant que la phase aiguë de la pandémie est terminée, le gouvernement a décidé qu’il aimait les avantages d’un meilleur partage des données et d’une meilleure modélisation, mais qu’il n’aimait pas la possibilité d’un meilleur contrôle qui découle de la mise à disposition de ces informations à d’autres.
Les politiciens ont raison de croire que des données de meilleure qualité et plus transparentes signifient qu’ils devront faire face à des questions embarrassantes. S’il n’est pas clair que le Royaume-Uni parvient à réhabiliter efficacement la plupart des personnes qu’il emprisonne, par exemple, cela soulève des questions gênantes sur ce que nous espérons exactement accomplir avec des peines de prison courtes. Et un NHS plus transparent pourrait avoir plus de mal à s’engager dans le rationnement secret que le service a pratiqué dans le passé. Mais en réalité, il n’est pas nécessaire qu’un gouvernement soit transparent pour savoir que les soins de santé britanniques sont mal en point ou qu’une grande partie du domaine public est en mauvais état.
Dans le monde entier, la révolution des données rendra plus difficile pour les gouvernements de dissimuler la vérité sur le fonctionnement des services qu’ils fournissent. Mais ils feraient mieux de devenir des défenseurs enthousiastes des avantages de la transparence et de partager les fruits d’une meilleure information avec les électeurs, plutôt que de les thésauriser pour la seule classe politique.
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